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가상자산 디지털자산기본법 2단계 입법 난항 — 거래소 대주주 지분 제한 헌법 논란

2026. 3. 18. 오전 10:48
영향도
2

요약

가상자산 디지털자산기본법 2단계 입법 난항 — 거래소 대주주 지분 제한 헌법 논란

핵심 요약

한국 정부·여당이 추진 중인 디지털자산기본법(가상자산 2단계법)에서 가상자산 거래소 대주주 지분 제한 조항의 헌법 합치성 여부를 놓고 법학계·산업계의 반발이 거세지고 있다. 네이버·미래에셋 등 주요 IT·금융 그룹이 직접 영향권에 들면서 법안이 표류 위기에 처했으며, 전 헌법재판관이 참여하는 헌법학회 토론회가 3월 25일 예정되어 있다. 금융당국은 별도로 은행의 원화 스테이블코인 준비금 수탁 허용도 검토 중이다.

배경

한국은 2024년 가상자산이용자보호법(1단계법) 시행 이후 거래소 운영·발행사에 대한 포괄적 규율 체계를 담은 2단계 입법을 준비해 왔다. 정부·여당은 금융회사와 가상자산 사업자 간 이해충돌 방지를 위해 거래소 대주주의 지분율 제한 조항을 2단계법에 포함시키는 방안을 추진해 왔다. 그러나 이 조항이 네이버·미래에셋 등 국내 대형 인터넷·금융 그룹의 사업 구조에 직접 충격을 줄 수 있어 이해관계자들의 반발이 거세졌다. 금가분리(금융·가상자산 분리) 완화 여부와 은행의 스테이블코인 발행 허용 문제도 동시에 쟁점으로 부상하면서 논의가 복잡해졌다.

원인

가상자산 거래소에 대한 대기업·금융사 지배력이 확대되면서 이해충돌과 시장 조작 가능성이 지적됐고, 이를 차단하기 위해 대주주 지분 제한 조항이 발의됐다. 그러나 해당 조항이 헌법상 재산권·직업의 자유를 침해할 소지가 있다는 법학계의 의문이 제기됐다. 또한 2단계법이 네이버·미래에셋 등 이미 투자·사업을 진행 중인 대기업에 소급적 영향을 줄 수 있다는 점도 논란의 배경이 됐다.

경과

당정이 디지털자산기본법 2단계 입법에 거래소 대주주 지분율 제한 조항 도입을 추진하면서 업계와 법학계의 반발이 동시에 불거졌다. 네이버·미래에셋 등 주요 그룹이 직접 영향권에 들면서 「코인거래소 지분규제 무리수」라는 평가와 함께 법안 표류 우려가 제기됐다. 금융당국은 은행이 원화 스테이블코인 준비금을 수탁하도록 허용하는 방안을 별도로 검토 중이며, 금가분리 완화의 첫 단추로 주목받고 있다. 한국헌법학회는 3월 25일 여의도 FKI컨퍼런스센터에서 전 헌법재판관을 포함한 법학 전문가들이 참여하는 대주주 지분율 제한 조항 헌법 합치성 토론회를 개최할 예정이다.

현재 상태

2026년 3월 18일 기준 디지털자산기본법 2단계 입법은 대주주 지분 제한 조항을 둘러싼 헌법적 논란과 산업계 반발로 표류 위기에 처한 상태다. 3월 25일 헌법학회 토론회 결과가 향후 법안 수정 방향에 결정적 영향을 미칠 전망이다.

주요 영향

  • 경제: 네이버·미래에셋 등 대형 IT·금융 그룹의 가상자산 사업 구조조정 불가피 가능성 증대, 스테이블코인 발행 인프라 구축 방향도 유동적
  • 시장: 거래소 지배구조 관련 불확실성으로 국내 가상자산 업계 투자 심리 위축 및 법안 통과 지연 가능성
  • 지정학: 한국의 가상자산 규제 방향이 글로벌 스테이블코인·거래소 규제 논의에 선례를 제공할 가능성 존재

분석 프레임워크별 의견

강세 3중립 2

의견없음 1

레이 달리오
강세

한국 가상자산 입법의 핵심인 은행-크립토 연계 논의는 달리오가 주목해온 글로벌 부채 사이클 후반부의 통화 패러다임 전환과 맥을 같이한다. 법정화폐 체계에 대한 신뢰가 도전받는 장기 부채 사이클 말기에, 각국 정부가 디지털 자산을 제도권에 편입하는 것은 통화 주권 유지를 위한 전략적 선택이다. 올웨더 포트폴리오 관점에서 비트코인과 주요 디지털 자산은 이미 금의 대안 자산으로 논의된다. 한국처럼 GDP 대비 부채 비율이 높은 국가에서 디지털 자산의 제도화가 완성된다면, 이는 크립토 자산군의 글로벌 편입을 가속하는 중요한 데이터 포인트가 된다.

짐 시몬스
중립

한국 가상자산 규제 불확실성은 「김치 프리미엄」—원화 기준 BTC 가격과 달러 기준 글로벌 가격의 스프레드—의 변동성을 높이는 패턴을 만든다. 과거 2018년 규제 논의 당시와 2021년 가상자산법 시행 전후 한국 원화 거래쌍의 변동성이 글로벌 평균 대비 2~3배 높았던 통계적 선례가 있다. 알고리즘 트레이딩 관점에서 입법 진행 상황의 실시간 모니터링은 원화 크립토 시장의 프리미엄·디스카운트 패턴을 이용한 차익거래 신호를 제공한다. 헌법 토론회(3월 25일) 전후로 시장 반응을 정량 측정하는 이벤트 드리븐 전략이 유효할 것이다.

피터 린치
중립

이 법안의 세부 조항은 네이버·미래에셋 등 구체적인 상장 기업의 사업 구조에 직접 영향을 미친다. 대주주 지분 제한이 현실화되면 이들 기업의 크립토 사업 확장성이 제한되고, 반대로 은행 지분 투자 허용 시 KB·신한 등 금융주에는 새로운 성장 내러티브가 생긴다. 피터 린치의 「길거리 리서치」 관점으로 보면 한국 소비자들의 크립토 거래소 일상 활용도는 증권사보다 높다. 규제 환경 정비가 거래량 증가와 수수료 수익 성장으로 이어질 때, 수혜를 받을 상장 기업을 사전에 파악해두는 것이 현 단계에서 적절한 투자 전략이다.

캐시 우드
강세

한국의 가상자산 2단계 입법은 블록체인·핀테크 플랫폼의 제도적 채택 곡선에서 중요한 이정표다. 입법 과정에서 헌법 논쟁이 발생하는 것 자체가 규제 성숙의 증거이며, 결국 프레임워크가 완성되면 기관 투자자 진입의 법적 토대가 마련된다. 5년 시계에서 은행의 거래소 지분 투자가 허용되면 전통 금융과 블록체인 경제의 통합이 가속되고 TAM이 리테일 중심에서 기관 중심으로 확장된다. 한국이 아시아 크립토 규제의 모범 사례가 될 경우, 이 입법 모델이 일본·싱가포르·홍콩으로 확산되어 글로벌 채택 곡선에 긍정적 파급 효과를 낳는다.

드런켄밀러
강세

한국 디지털자산기본법 2단계의 핵심 변수인 은행의 원화 스테이블코인 준비금 수탁 허용 검토는 매크로 유동성 관점에서 중요한 신호다. 전통 금융 기관이 크립토 인프라에 제도적으로 편입되면, 이는 기관 자본의 디지털 자산 유입 경로를 공식화하는 구조적 변화로 글로벌 크립토 유동성 확장에 기여한다. 헌법 논쟁으로 입법이 지연될 수 있지만 방향성 자체는 제도화 쪽으로 기울어져 있다. 불확실성이 해소되는 시점에 한국 원화 크립토 시장의 기관 참여 확대와 유동성 개선이 기대되며, 6개월 시계에서 입법 통과가 가시화되는 순간을 선반영한 포지션이 유효하다.

워렌 버핏
피드백 없음

타임라인

  1. 한국헌법학회, 여의도 FKI컨퍼런스센터에서 전 헌법재판관 포함 가상자산 거래소 대주주 지분율 제한 헌법 합치성 토론회 개최 예정

    조선일보
  2. 금융당국, 은행 원화 스테이블코인 준비금 수탁 허용 검토 및 금가분리 완화 첫 단추 추진 보도; 오픈에셋 등 업체 스테이블코인 인프라 경쟁 가시화

    매일경제
  3. 가상자산 2단계법 대주주 지분 제한 조항 헌법 논란 확산, 네이버·미래에셋 직접 영향권으로 법안 표류 위기 가능성 제기

    조선일보

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